|
 

Международная Ассоциация гражданского судопроизводства.
E-mail: mags.sud.2014@yandex.ru; тел. офиса: +7 (499) 391-45-85
тел.: +7(926) 52-905-95; +7 (926) 914-48-05 по Москве.
тел.: +7 (926) 362-91-23 по вопросам в ЮФО и СКФО

 
» » » Пояснительная записка к проекту 102-ФЗ

Пояснительная записка к проекту 102-ФЗ

от 19-12-2013, 15:27
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»


В результате вступления России во Всемирную торговую организацию многократно увеличивается потребность в негосударственных способах урегулирования гражданско-правовых споров.

В Российской Федерации нагрузка на судей общей юрисдикции и арбитражных судей значительно превышает современные стандарты, принятые в экономически развитых государствах. Так, норма, принятая в странах Евросоюза, – не более 15 дел в месяц, тогда как в России доходит до 150 дел в месяц на одного судью.

В связи с отсутствием в ряде государств системы государственных арбитражных судов разрешение имущественных и иных гражданско-правовых споров в этих странах осуществляется с помощью (арбитражных) третейских судов.

До введения саморегулирования в России «монополистами» третейского разбирательства длительное время оставались Торгово-промышленные палаты. Но, во-первых, их третейские суды рассматривают споры только между субъектами экономической деятельности, что сильно сужает предмет споров и круг участников третейского разбирательства, отсекая от этого процесса потребителей товаров и услуг. Во-вторых, количество членов ТПП за 20 лет новой России составило около 30 тысяч, тогда как в реестре юридических лиц России числится около 3 миллионов.

Практика рассмотрения споров между российскими контрагентами в третейских судах ТПП в регионах страны в последние годы свелась к единичным эпизодам.

В то же время, с развитием саморегулирования в стране уже насчитывается более 800 саморегулируемых организаций (СРО), с примерным количеством членов свыше 100 тысяч юридических лиц и частных предпринимателей.

Причём, помимо обязательного саморегулирования, идёт формирование добровольных СРО. При этом количество отраслей экономики охваченных СРО сегодня составляет всего 8.

В ближайшие годы количество участников саморегулирования может дойти до миллиона юридических лиц и частных предпринимателей, а это будет почти 70% от всех участников малого, среднего бизнеса, государственных и муниципальных предприятий, т.е. основной состав участников экономического оборота в России.

Передавая часть государственных полномочий в СРО, государство делится законодательной (право на формирование стандартов и правил для предприятий – членов СРО), исполнительной (право надзора и принуждения к исполнению стандартов и правил) и судебной властью, что подразумевает создание в каждом СРО третейских судов для рассмотрения споров как между членами СРО, так и между ними и их контрагентами – членами других СРО, а также между производителями и поставщиками товаров и услуг и их потребителями.

В ближайшей перспективе можно ожидать поток споров для рассмотрения в третейских судах до 300 тысяч в год, а с дальнейшим развитием саморегулирования количество споров ожидаемо увеличится на порядок.

Но правовая площадка третейского разбирательства до последнего времени была несовершенна. Третейские суды могут создаваться при любом юридическом лице и наделённые правом рассматривать хозяйственные и имущественные споры без права обжалования или пересмотра в более высоких инстанциях (их попросту не существует) заслужили довольно сомнительную репутацию.

Кроме того, третейский судья не несёт ответственности за свои юридические и функциональные ошибки, так же как не несёт ответственности за ошибки третейского суда и его учредитель.

С другой стороны, СРО, созданные по отраслевому признаку имеют в своём руководстве специалистов своего дела, вырабатывающих стандарты, правила и процедуры для своих членов, обучение персонала и всё прочее, что требуется для функционирования полноценной СРО. Одно они не знают – что делать с созданным ими третейским судом и чему учить третейских судей, которые, как правило, являются работниками юридических служб предприятий, входящих в это СРО, т.е. по сути дела в противоречие с принципами закона поголовно аффилированы со сторонами – членами СРО.

Поэтому, они либо по старинке обращаются в государственные суды, либо надеются, что их отраслевые национальные объединения СРО возьмут на себя груз третейского разбирательства, что с учётом ожидаемого потока споров введёт эти объединения в ступор сильнее перегрузок государственных судов.
Кроме того, третейский судья должен быть независимым на деле, что нельзя обеспечить при его трудовых и договорных связях с предприятием, входящим в это СРО.

Правильный выход из положения – создание саморегулируемой организации третейских судей, которая взяла бы на себя ответственность за создание единых стандартов и правил третейского разбирательства, создание механизма надзора и регулирования деятельности третейских судей, их обучение, аттестацию, ежегодную переаттестацию, а также возложила бы на себя ответственность за последствие неправильных действий третейских судей, которые причинили убытки и ущерб сторонам третейского разбирательства и практику возмещения такого ущерба.

Такой подход положен в основу деятельности Арбитражно-третейского суда при Национальной Ассоциации гражданского судопроизводства, состоящего из 20 специализированных арбитражно-третейских коллегий. Здесь создана новая система, в которую входят как взаимосвязанные части: ООО «Управляющая организация объединений арбитров и судей» для нужд обслуживания системы, Некоммерческое партнерство субъектов деятельности по урегулированию гражданско-правовых споров «Национальный союз третейских арбитров и судей», в качестве саморегулируемой организации для третейских судей, а также Национальная Ассоциация по разрешению споров членов и участников отраслевых объединений, устанавливающих и контролирующих стандарты и правила, обеспечивающих имущественную ответственность перед потребителями услуг (Национальная Ассоциация гражданского судопроизводства).

В целях совершенствования третейского судопроизводства предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ следующего содержания.

Для сокращения нагрузки на государственные арбитражные суды предлагается все споры, цена исковых требований по которым не превышает 100000 рублей, передать на рассмотрение третейских судов. Эта норма может быть введена в действие по мере готовности системы третейского судопроизводства, возможно, с 2015 года.

Для повышения независимости третейских судов от коммерческих организаций, а также в целях совершенствования третейского судопроизводства предлагается в Федеральный закон от 24 июля 2002 гю № 102-ФЗ включить нормы, вводящие институт саморегулирования в деятельность третейских судей, о том, что постоянно действующие третейские суды образуются саморегулируемыми организациями, некоммерческими партнерствами и иными отраслевыми объединениями, а также национальными и международными ассоциациями (союзами) саморегулируемых организаций, некоммерческих партнерств и отраслевых объединений для целей третейского разбирательства. А также положение о том, что мегарегулятором саморегулирования третейских судей и работы постоянно действующих третейских судов некоммерческих партнерств и отраслевых объединений являются национальные и международные ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций, некоммерческих партнерств и отраслевых объединений для целей третейского разбирательства.

В целях повышения профессионализма и ответственности третейских судей предлагается ввести норму о том, что третейским судьей в Российской Федерации может быть лицо, состоящее в саморегулируемой организации третейских судей в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», окончивший курсы повышения квалификации по программе «Саморегулирование и вопросы третейского разбирательства гражданско-правовых споров. Третейский судья», по результатам повышения квалификации получивший соответствующий документ государственного образца, успешно прошедший аттестацию в саморегулируемой организации третейских судей».

В целях обеспечения социальной защиты третейских судей, в текст Федерального закона предлагается включить нормы, закрепляющие отдельные права третейских судей и обязанности работодателей организаций, в которых работают лица, исполняющие обязанности третейских судей о том, что работодатель лица, привлеченного к исполнению обязанностей третейского судьи, обязан предоставить ему освобождение от работы на период рассмотрения спора в третейском суде. К лицу исполнявшему обязанности третейского судьи не могут быть применены меры дисциплинарного взыскания по причинам связанным с участием в рассмотрении спора в третейском суде. На лиц, подвергшихся посягательству на их жизнь и здоровье в связи с исполнением обязанностей третейского судьи, распространяются меры социальной защиты аналогичные мерам в отношении пострадавших федеральных, мировых и арбитражных судей.

В Федеральный закон предлагается внести изменения, направленные на уточнение порядка принятия обеспечительных мер, а также принудительного исполнения решения третейского суда. Так, норму Федерального закона о том, что рассмотрение компетентным судом заявления об обеспечении иска, рассматриваемого в третейском суде, и вынесение им определения об обеспечении иска или об отказе в его обеспечении осуществляются в порядке, установленном арбитражным процессуальным или гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, дополнить нормой о том, что решение компетентного суда об обеспечении иска должно быть принято не позднее 14 дней со дня поступления заявления об обеспечении иска, при этом компетентный суд не вправе подвергать проверке материалы судебного разбирательства в третейском суде.

Также норму Федерального закона о том, что заявление о выдаче исполнительного листа рассматривается судьей компетентного суда единолично в течение одного месяца со дня поступления заявления в компетентный суд, дополнить нормой о том, что при этом компетентный суд не вправе подвергать проверке материалы судебного разбирательства в третейском суде.

Poyasnitelnaya-zapiska-k-proektu-FZ-o-vnesenii-izmeneniy-v-102-FZ.doc [48,5 Kb] (cкачиваний: 26)

Теги: Пояснительная к 102-ФЗ

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Комментарии:

Оставить комментарий

Уважаемые клиенты, что бы,
просматривать полную информацию
на сайте и получать новости
необходимо Зарегистрироваться.